包头市行政审批制度改革正发力

包头市行政审批制度改革正发力

简政放权：用好政府有形之手‘放权’这“篇文章”就是要砸烂束缚企业发展的枷锁，冲破部门利益的藩篱，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步缩小权力寻租空间。

“过去办理医护人员证书注册相关事宜，都必须在每周四到包头市卫计委5楼医政科，那里经常人满为患，有时遇到领导不在，还得多跑几次。现在不一样了，到了政务大厅一楼卫计委窗口，受理条件、材料、时限、流程等都清晰直观，再也不用东奔西跑，很快即可办结。”包头鹿城口腔医院院长张春详告诉中国经济时报记者。据他介绍，由于鹿城口腔医院属于私企，过去办理涉药各类审批的手续相对繁琐，而随着包头市简政放权工作的推进，这些再也不是他们心头的“坎儿”了。

2013年以来，包头市行政审批制度改革以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院关于推进行政审批制度改革的一系列重要决策部署及自治区“8337”发展思路为总指导，将简政放权，“放、管、服”结合作为重点任务，给市场和企业“松绑”，为市场主体和办事群众提供便民高效服务。

简政放权：用好政府“有形之手”

“‘放权’这篇文章就是要砸烂束缚企业发展的枷锁，冲破部门利益的藩篱，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步缩小权力寻租空间。”包头市市长包钢说。

为做好放权工作，包头市首先大幅精简了审批事项，通过取消和下放两种方式，对市级269项审批事项进行了全面清理，保留43项、取消或暂缓执行118项、下放68项，精简幅度达84%；市辖区平均保留23项，外五旗县区平均保留27项。在此基础上，包头市还按照“法无授权不可为”原则，建立了行政许可权力清单，实现“一张清单管边界”。

而为放活市场这只“无形之手”，投资领域也得到了进一步放宽。包头市借鉴了上海自由贸易区的经验做法，按照市场主体“法无禁止皆可为”原则，初步建立了15大类100项投资领域负面清单，而清单之外的投资项目则一律实行备案制，初步形成了投资领域“负面清单+备案”的审批机制。

同时，行政事业性收费也进行了较大幅度的压缩，收费项目由原来的85项减少到40项，取消的收费涉及殡葬服务、婚姻登记及各类工本费、考核费、管理费、检验检疫费等。在此基础上，为遏制乱收费现象，包头市还建立了公开透明的收费清单向社会公开并接受监督。

此外，在商事制度改革方面，包头市本着对市场主体“宽进严管”的原则，把注册资本由实缴改为认缴，允许企业“一址多照”；企业年检制度改为年报制度；企业设立、变更由“一审一核”改为“审核合一”；企业登记由“先证后照”改为“先照后证”，把134项前置审批全部改为后置?并实施了“三证合一”、“一证一码”改革。办理时限由改革前的50天压缩至4个工作日。

“在经济下行压力依然较大的情况下，2014年，包头市新注册企业达6476户，注册资本约300亿元，同比分别增长62.9%和115.5%，而其中注册人多数是大学生和‘4050’人员。”包头市副市长路智告诉本报记者。

强化监管：大厅之外无审批

在“宽进”之后，如何进行对部门权力运行以及市场秩序的“严管”则成为了包头市需要面对的重点。

对此，包头市政务服务中心主任雷殿军介绍道，为强化对审批部门的监管，包头市全面实施了“三集中、四到位”改革，即分散在市直部门各科室的审批职能、审批事项、审批人员向行政审批科集中，行政审批科向政务大厅集中，行政审批事项向网上审批平台集中；审批职能调整到位、事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位。“16个市直部门增设了行政审批科，部门负责人向审批科长进行书面授权，同时启用了‘行政审批专用章’，实现‘一个大厅集中办、大厅之外无审批’。”雷殿军说。

而为了遏制行政审批事项“两头办理”、“体外循环”，包头市还进一步完善了行政审批全流程电子化，加强行政审批网上监察，在自治区率先全面推行了“网上行政审批电子印章”。

富力地产包头有限公司工作人员胡慧鹏告诉记者，改革之后，避免了企业“多头跑路”的现象，为企业省下了大量的时间和精力。同时，得益于政务大厅信息化平台的并联审批，使企业避免了很多重复性工作。“比如，我在发改委窗口办理完项目备案手续后，到了下一环节就不再需要提供原件，办理部门直接从平台上下载即可。”胡慧鹏说。

而在强化对审批部门监管的同时，强化对市场的监管也是整体监管工作的重心所在。据了解，为实现对市场秩序的有效监督，包头市建立了工商登记信息网上推送和监管平台，整合了21个市直部门的审批与监管信息，市场主体取得营业执照的同时，信息平台将第一时间告知下游的许可部门，实现信息共享便于监管。同时，还组建了市场监管局和市场综合执法稽查队伍，为监管提供组织保障。

此外，包头市正在建立中介服务项目、资质资格、收费依据和标准等制度，重点解决涉审中介机构服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题?以切断中介机构与政府部门的利益关联。

优化服务：完善平台提高效率

除了简政放权与强化监管外，优化服务也是包头市行政审批制度改革的一大方面。对此，雷殿军表示，本着“便民高效”原则，包头市把公积金、劳动保险、婚姻登记等量大面广、群众关注度高的57项便民事项分类纳入市、县两级大厅集中公开办理。同时，为了方便办事群众，提高服务效率，还建立了便民服务事项目录清单，编制了办理流程图，明确了便民服务事项的名称、主管部门、受理条件、办理流程、办理时限，进一步规范了服务行为。

“现在只需要拿上户口的复印件到这里来办理即可，没带复印件的话，在表上填写身份证号也可以，即来即办，几分钟就可以办好。”一位在包头市政务大厅户政窗口刚刚办理完临时身份证的市民向记者讲解道。

而在规范便民服务的同时，包头市还简化了审批程序，并对保留的审批事项进行了流程再造和时限压缩。把《行政许可法》规定的五个审批环节一律缩减为“受理、审批”两个环节，审批事项平均办理时限由改革前的16天压缩到4天，减少75%。其中，房地产开发项目审批程序还在全国率先实现了“1+4”模式。

“‘1’是指，由政府出资委托规划部门牵头，组织完成区域性环评、水评、能评、地震安全评价和社会稳定风险评估，统一协调配置水、电、气、热、通信等各类管网设施，建设单位不再单独做上述各类评价，也不再缴纳相关费用。”包头市规划局行政审批科王斌解释道，“4”是指通过并联审批，将过去繁杂的审批环节简化为用地审批、规划审批、施工许可、预售许可联合验收及产权办证4个环节，由改革前涉及9个主要行政部门、90多个内部处室、11项行政审批事项、6证5书、183个工作日，简化为涉及5个主要行政部门、7项行政审批事项、6证1书、42个工作日，减少了141个工作日。

万郡房地产公司工作人员对此感受颇深，“1+4”的审批模式对房地产企业而言无疑有重大利好，我们也充分享受到了红利。他为记者算了一笔账，“据初步测算，仅区域性评估评价，我公司就节省了100多万元，同时还节省了半年多的时间。”

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