人大常委会工作报告首次提出完善网络法律制度

吴邦国作全国人大常委会工作报告：

理直气壮坚持人大制度特色 首次提出完善网络法律制度

十一届全国人大五次会议昨日下午在人民大会堂举行第三次全体会议。吴邦国委员长受全国人大常委会委托向大会报告工作。

吴邦国在报告中说，要坚定不移地走自己的路。要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。要坚持人民代表大会统一行使国家权力，督促和支持“一府两院”依法行使职权，保证国家机关协调高效运转。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，优化人大代表和常委会组成人员结构，密切人大代表同人民群众的联系，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进人大监督工作，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。

吴邦国在报告中还说，今年要开展纪念现行宪法公布施行30周年系列活动，认真总结坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的好经验好做法。

●专家解读未来一年立法重点

1

首提“完善网络法律制度”

加强网络立法并不意味着阻碍互联网发展

报告摘录：完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。

背景：据中国互联网络信息中心最新统计数据显示，截至2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿，互联网普及率达到38 .3%，手机网民规模达到3.56亿。1994年，我国颁布了第一部计算机安全法规《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》。随后又颁布了《中国人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》。2000年12月28日，全国人大通过了《关于维护互联网安全的决定》。2002年先后出台了《计算机信息系统国际联网保密管理规定》、《互联网信息内容服务管理办法》等一系列部门规章。

解读：

中国政法大学新闻与传播学院院长宋建武：

我国现在并没有经过全国人大通过的正式的关于网络的立法。现在有的是一些部门法，由于我国关于互联网相关法律的立法层级低，很难在其下建立起一个不同层级的法律体系，很多在我国互联网生活中的问题不能得到清晰的界定。因此可以说还没有解决“有法可依”的问题。

如果要作相关的立法，可以涉及以下三方面，第一是政治方面，即社会成员利用网络对公众事务表达的意见，例如微博、B BS上的意见表达；第二是公民和机构在网络上进行的文化产品的传播，比如自己创作的音乐、小说等；第三就是在网络商务中的问题。需要注意的是，在现代社会中，权利与义务是统一的，我们的法律应该能够保障公民能够自由的、而且负责任地表达自己的意见。比如你可以说，但你不能诽谤他人，欺凌弱者等等。

而对于此次报告中的说法，我认为除了“维护公共利益和国家信息安全”的说法外，还应有“保障公民的基本权益”一句就更为完善。此外，由于我国一项法律通过的正式程序需要1-2年，因此互联网相关的法律还不会在今年制定实施。

中国社科院法学所吴峻：

实际上这次所提出的“维护公共利益和国家信息安全”每个国家都会涉及。加强网络立法，并不意味着阻碍互联网的发展，如果法律能够综合平衡各方面的利益，并对相关配套体系进行完善，将会促进互联网的发展。

在相关网络立法过程中，需要重视网络时代对个人隐私的保护。技术的发展使得每个人的隐私空间越来越小，隐私的界定也出现了分歧，如果法律能对个人信息收集的必要性及个人隐私保护进行清晰的界定，将对于网络产业、公共参与的健康发展具有正面的意义。对于飞速发展的互联网应用、互联网经济，法律必须平衡互联网发展中的各方利益，并亮出自己的明确态度。

2

修改《土地管理法》

土地承包权30年延期严格征地程序补偿标准

报告摘录：完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。

背景：今年中央一号文件中指出，“加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度。”2月15日，温家宝主持召开国务院常务会议，明确将制定出台农村集体土地征收补偿条例列为今年改革的重点工作之一。

此前，温家宝曾在去年末的中央农村工作会议上指出，去年初《国家土地上服务征收与补偿条例》体现的立法理念、对一些重大问题的处理，原则上也适用于集体土地征地制度改革。我国有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明日前表示，《土地管理法》修订草案已经在小范围征求意见，在征地范围等方面，学界依然与草案存在异议。

解读：

中国政法大学民商经济法学院院长王卫国：

依据《宪法》，城市的土地归国家所有，农村的土地归集体所有。近年来，农村征地纠纷导致农民权益受损。从目前的倾向意见看，《土地管理法》将放开使用权的流转，并对流转进行严格规范，使其有序进行。假如城乡土地实现同地同权同价，城乡土地将形成统一市场，就不会存在所谓征地行为。

中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英：

新的《土地管理法》将删去对耕地承包“30年”的期限，使耕地承包权“长久”，从而保障农民的财产权。

在修订的《土地管理法》中，可能严格规定征地适用范围、征地补偿的标准和征地的程序，使之与《国有土地征收补偿条例》相接轨。这在一定程度上可以缓解农民上楼的问题。

根据《国有土地征收补偿条例》，征收有三个基本条件：公共利益的需要、正当程序、补偿和安置。尽管学界期待对“公共利益”更加细致的阐释，但在新的法律中，依然只会用一些较原则性的说法，具体细节则由《集体土地上征收与补偿条例》来规定。

但涉及到目前建筑用地上小产权房的问题，使用权流转写进《土地管理法》尚有困难。

3

再审《精神卫生法》

保障精神病人获得治疗正常人不“被精神病”

报告摘录：推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。

背景：中国的《精神卫生法》从1985年就已开始起草，2011年9月19日国务院常务会议上，《精神卫生法(草案)》获得原则性通过。2011年10月24日，十一届全国人大常委会第二十三次会议首次审议精神卫生法草案。

解读：

卫生政策专家、北京中医药大学卫生法学教授卓小勤：

精神卫生立法涉及到精神病患者的权利保障问题，这是一个核心问题。现在的问题是，有些人钻了我国法律的空子，把没有精神病的人当成精神病人关押，而有些真正的精神病患者却得不到有效的治疗。既要保障精神病人获得有效治疗，又要保证正常人不被当作精神病人关押，这是立法中的难点。对此，我们要建立完善的法律程序，并需要引入第三方审查机制。

此外，仅仅靠精神立法还无法完全保障精神病患者的合法权益，还必须要其他方面相配合。比如无行为能力的认定就是一个司法程序的问题。在医院自负盈亏的情况下，由医院来鉴定精神病也存在一些问题。目前情况下精神病还是由司法部门来鉴定。引入精神病医院补偿机制，在不损害精神病患者利益的情况下，国家给予医院一定补偿也是一种方法。

由于我国精神卫生立法难度大的原因在于涉及多个部门，包括卫生部门、行政部门、民政部门、公安部门、司法部门等等。各部委之间的协调并非易事。

南都特派记者 娜迪娅 陈佳 实习生杜景涛 王炯 发自北京

●北京观察

“开放日”应成信息沟通常规模式

留意观察两会的读者都应该会发现，在两会的常规新闻发布会之外，各省份代表团的开放日，无疑都是两会的重头戏，极受媒体关注。而且这样的开放日场合上，也能够真正地实现“开放”的本意，不仅场面火爆，媒体的问答更是火爆，比如广东代表团开放日上，中外媒体就直奔乌坎等广受关注的问题，而在现场汪洋妙语解答了乌坎问题，同时还精辟地谈论到“改革就是要对自己的党和政府动刀”，中外媒体连呼“有收获、有惊喜”。海南代表团开放日，媒体也聚焦三亚宰客问题之上，而且代表团还表示“敏感问题”放开谈。

为什么媒体与民众对于开放日如此重视与兴趣，而且在于代表委员们很容易擦出语言与思想的火花，吸引全球目光？其根源或许正是因为在寻常日子，几乎没有这样的机会，直接面对包括一个省的省委书记、省长在内的众多代表委员，就算有机会了，也不能有如此宽松的机会，抛出各种尖锐的问题。

这带给我们很多思考。近些年来，民众对于政治的关注度越来越高。“在历史上，我们也可证明中国人明哲保身莫谈国事决非天性”，林语堂先生在《中国人的国民性》文中如是说。而先哲亚里士多德说，人是政治的动物；孙中山也说，政就是众人之事；陈独秀更著文《谈政治》：“在现实社会中，谈政治也罢，不谈也罢，谁都逃离不了政治，除非躲在深山人迹绝对不到的地方，政治总会寻着你的。”既然是众人之事，那么多人关注政治，政府就应该建立起一个保障政治信息畅通渠道，让政治实现祛魅，去神秘化，不管是什么敏感问题，都不能让真相雾里看花，任凭猜测与流言而做鸵鸟之状，不置可否或置之不理。

因此，健康的政治作风，必须要有这种开放的胸襟和直面问题的勇气，双方都开诚布公，心平气和地坦诚交流，没有“敏感”问题，不要自设雷区与禁区，做到堂堂正正的开放，关键人物直面各种尖锐问题，直面质疑乃至难堪。

此外，相信各个代表团都能从这样的开放日上感受到了开放的信息交流与沟通的好处，它不仅能够了解民众最想获知的信息与动态，还一个非常好的以正视听的好渠道。因此，建立一个类似的开放式信息沟通模式无疑是很有必要的，只有信息交流通畅了，才不会有各种政治想象、臆测乃至谣传满天飞。所以说这种开放日，应该成为政府与舆论、民众面对面的信息沟通常规模式，不再只成为一年一度的节日，而是月月有天天有的开放日，不仅对媒体开放，更对民众开放。从而真正地把两会开成一场让全民参与的盛会，让政治成为众人之事。

作者：南都评论记者张天潘

统筹：南都首席记者韩福东

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