青岛日照30公里范围内建设两个世界级大港口-(XINWEN)

青岛日照30公里范围内建设两个世界级大港口

眼下的山东青岛董家口港随处可见的场景是：一辆辆满载着渣土的卡车呼啸而过，一队队戴着红色安全帽的工人紧张地作业，焊光闪耀、机器轰鸣，一派繁忙的建设场景。

董家口港是青岛港旗下一个吞吐量高达6亿吨的在建港口，拥有着全球最大的40万吨级深水码头。它的建成将使青岛港吞吐能力增加两倍，成为中国第一大港的有力竞争者。围绕着董家口港，青岛市将投建钢铁、化工等多个临港产业园区。数年之后，这里将崛起一座百万人口、千亿产值的新城。

可眼下，董家口的崛起却隐藏着北方两大港口近距离的货源之争，牵动着两个城市环保与经济利益的博弈。董家口的未来充满了变数。

大港崛起

2012年11月13日，青岛、日照两市政府代表又一次面对面坐在了一起。他们所要商讨的还是同一个问题——青岛董家口临港产业规划。

这次座谈会起源于山东省环保厅接到了环保部一封《关于妥善处理青岛钢铁整体搬迁及青岛董家口临港产业区产业规划的函》(环办函〔2012〕1192号)。由于青岛将在董家口投建冶金、化工产业园区，招致日照各界的反对，甚至惊动了环保部。由此，山东省环保厅不得不再次出面协调，希望双方能达成一致。

青岛和日照的董家口之争各关其利，以致多次谈判未果。仅2011年1月23日、4月12日和2012年5月，山东省环保厅就先后3次实地调查，并就相关问题和青岛、日照市有关部门进行了现场讨论、协调，可至今仍然未能平息。

究竟是什么引得两个城市就董家口长期争论不休？一切还要从大港的投建说起。

2009年3月，交通运输部和山东省人民政府联合批复了《青岛港董家口港区总体规划》(交规划发〔2009〕93号)。

按照规划，董家口港区被定位为青岛港的重要组成部分，是青岛港优化港口布局和实现可持续发展的重要依托。未来青岛港董家口港区将以大宗散货、液体化工品及杂货运输为主，逐步发展成为服务腹地物资运输和临港产业开发的综合性港区。青岛港原有港区则以集装箱运输为主。

青岛市董家口经济开发区副主任管新波介绍道，董家口港作为亚洲第一大深水港，距岸1000米，水深可达20米，是中国最大的深水港。目前港区规划了3个专业港池，设计泊位112个，已建成40万吨级世界最大的深水码头。港口设计通过能力为3亿吨，实际上吞吐量可达6亿吨，相当于再造两个青岛港。

最初，董家口港从规划到运营一直由青岛市主导，政府成立了董家口港区建设指挥部和港投公司，运营模式是将码头分售给码头公司，谁投资谁建设谁运营，青岛港只是参与者之一。如华能集团、中石化、青岛港投集团均在董家口拿下了码头项目。这一度让青岛港有些“失落”。

事实上，青岛港已经是第二次遭遇类似现象。早在2006年，青岛市政府就以营建“万国码头”的思路，将前湾港码头卖给迪拜世界集团、马士基集团、香港招商集团等“三国四方”。可外国巨头拿下码头后只圈不建，码头也一度闲置，而后青岛港逐一将其收复。

历史总是有着惊人的相似。政府毕竟没有运营港口的经验，2012年4月，青岛港集团出资15.92亿元收购青岛港投集团100%国有股权，成功收编了董家口72平方公里港区的开发建设与运营。

“董家口港正在进行体制调整。”青岛市董家口港建设指挥部副主任管新波表示，以前董家口是青岛市政府在主导开发，现在72平方公里港口码头区交给了青岛港运营。临港产业、商住区、旅游度假区归由董家口管委负责。

两大港口的角逐

如今，董家口港内部格局初定，已建成40万吨级世界最大的深水码头。但这座“港口巨无霸”却不得不面对新的难题——山东沿海港口密布、码头遍地，大港的崛起、吞吐量倍增如何保证货源。

从地理分布上看，董家口位于青岛最南端的胶南市泊里镇，距离日照港尚不足30公里，董家口港定位于大宗散货的运输，而日照港也是以此为主营业务。

目前，日照港铁矿石进口量和镍矿、木片、大豆吞吐量位居全国沿海港口第一位，拥有30万吨级铁矿石码头。2011年，日照港累计完成货物吞吐量2.5亿吨。

等到董家口港建成达产后，短短不足30公里海岸线上青岛港与日照港吞吐能力将高达10多亿吨，比第一大港口上海港的7亿吨还要多。上海港以经济最发达的长三角为核心腹地，青岛港与日照港的核心腹地山东、山西、河北等经济相对落后，能够提供的货源自然也相对较少。显然，如果货源无着，码头建得越深港口闲置就越大。“相同的定位、相近的距离，董家口港势必与日照港展开近距离的贴身近战。”日照港（600017）证券事务代表范守猛表示，未来两大港口抢夺腹地货源的战争将会更加白热化。

日照港集团一位管理层人士指出，港口关键是要“拉得来、卸得下、运得走”。我国政府严控钢铁新增产能、淘汰落后产能，中国钢铁总体产能在下降，铁矿石进口量很难再出现近十年持续猛增的现象。董家口港不是单凭40万吨级码头的硬件优势就能带来滚滚货源的。而且，目前董家口港只有疏港公路，规划将与胶济铁路对接。可胶济铁路运力繁忙，且客货混载，相比之下日照港更有优势。

不过，青岛港集团新闻中心一位官员却认为，港口会否形成产能过剩，首先要看全国乃至全球的宏观经济形势，还要看自身的发展思路。建设董家口港不是为了与日照港竞争，而是着眼于国际大中转业务。它不是传统意义上的港口，是第四代物流中心。青岛港建设40万吨级码头是要保持最高等级的硬件能力，未来竞争力才有保证。

目前，在山东沿海100多公里的岸线上分布着烟台港（1.8亿吨）、青岛港（3亿吨）、日照港（2.5亿吨），再加上附近的天津港（4.5亿吨）、连云港（1.66），超亿吨大港已有5个。显然，6亿吨吞吐量的董家口港投建将加剧这一带港口的竞争。

日照港集团上述管理层人士透露，董家口港已建成了40万吨级码头，开始使用降价策略与周边港口争夺货源。

两个城市的博弈

按照现代物流的设计理念，港口周边总会规划有临港产业区，港口为工业提供交通运输便利，工业也能为港口带来货源，二者相互依托。

董家口也规划了石化、冶金和装备制造业三大产业园区。石化产业依托液体化工码头建设包括1500万吨/年的炼油工程和200万吨/年的乙烯工程，以及相应的深加工装置和下游项目；冶金产业则以铁矿石码头为依托，安置青岛钢铁集团搬迁项目为主。

港口只是运输体系的一环，临港工业园区则涵盖了众多产业，涉及环保、就业、税收等。根据项目测算，预计到2020年，董家口的临港产业、商住区、旅游度假区将使得这一地区的人口总量达到100万，地区生产总值将达到1000亿元，地方财政收入超过100亿元。

然而，董家口的崛起不仅打破了港口布局的均衡，也对日照城市规划的原有格局形成了巨大冲击。当青岛憧憬着董家口的美好未来时，这一规划却遭到了日照市的强烈反对。

从地理分布上看，青岛在北、日照在南，董家口港处于青岛的最南端。而日照北部沿海区域属于生态环境重点保护区，这一区域的海岸是中国沿海不可多得的优质沙滩，被誉为“中国沿海仅存未被污染的黄金海岸”，“夏威夷所不及”。

可董家口却处于“日照市上风上水方向”。

青岛市董家口港建设指挥部副主任管新波认为，钢铁、化工产业园正在规划当中，青钢搬迁的环评是环保部进行的核准批复，不会对日照形成污染。据悉，青岛钢铁曾就项目整体搬迁办理环评手续，并于2006年获得了原国家环保总局批复。2011年4月，青岛市环保局批复了《青岛海晶化工集团有限公司40万吨/年聚氯乙烯搬迁项目环境影响报告书》。

可日照市政协副主席林玉营在向山东省政协的提案《关于解决董家口临港产业区规划建设对日照生态环境影响有关问题的建议》中就指出，“环评预测，2020年该产业区向大气环境排放常规污染因子中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物PM10，分别为8708.5吨/年、8434.7吨/年和10060.5吨/年，向水环境排放常规污染因子中的化学需氧量和氨氮，分别为3453.7吨/年和460.5吨/年；另还产生苯、甲苯、二甲苯、硫化氢、非甲烷总烃、氯乙烯等有毒有害的特征污染物。”

日照市岚山区委书记孙承金也上书指出，董家口临港化工钢铁产业将“直接威胁日照沿海地区优良的生态环境和10万人的饮用水安全，直接威胁城市公共安全和广大居民的身体健康，直接威胁我市沿海5万多渔民的正常生产生活，日照市滨海旅游业也将失去发展的前提条件。”

2011年，日照北部区域的旅游人数超过2400万人次，旅游收入超过150亿元；北部养殖区面积达20万亩，目前有5万余渔民在此进行渔业生产；附近约20余万人依托海岸带旅游就业。

由此，两个城市针对董家口临港产业展开了博弈。

早在2010年12月，日照市政府就向山东省政府提交了《日照市人民政府关于青岛市规划建设董家口石化深加工产业园区对我市生态环境影响的报告》(日政字〔2010〕60号)，反映董家口石化深加工产业园区严重影响了日照市的生态环境等问题。

日照市环保局官方网站还讲述了这样一个故事。2011年3月，青岛市环保局拟对青岛海晶化工搬迁至董家口做出审批。日照环保局立即向山东省环保厅汇报，反对这一搬迁行为。经过实地考察、专家分析、专题会议，最终山东省环保厅要求青岛环保局暂停受理和审批董家口石化深加工产业园区拟入园化工项目。

不过，尽管个别化工项目被临时叫停，但面对更多的大型重工业项目，日照方面无法直接干预。日照包括政府部门在内的社会各界纷纷上书，甚至惊动了国家环保部来函过问。

2012年11月13日，山东省环保厅协调青岛、日照两市代表赴济南协商。据一位知情人士透露，当日照方面提出董家口港威胁其环境时，青岛方面也以即将开工的日照精品钢铁基地将污染青岛环境来回应。

经过协调，山东省环保厅在回复环保部的公函中表示，董家口临港产业区环评文件未通过审查前，将暂停受理和审批有关建设项目环评文件。同时，要求青岛、日照市对相邻区域开发区开展的规划环评都要邀请对方参加，充分征求和尊重对方的意见。对双方认为可能造成跨界影响且争议较大、难以协调一致的项目，两市不再单独审批，提请上级环保部门审批。

董家口的未来在两个城市的博弈中充满了变数。如果临港产区因日照市的反对而迟迟无法开工，实际吞吐能力高达6亿吨的董家口港会面临更大的货源压力。而对于已经通过环评的项目，如青钢整体搬迁，环保部门的协调也显得鞭长莫及。

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